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中电联合日前发布的《中国电力工业现状与展望（2019） 》提出的电力“十三五”规划中期评估及优化建议（以下简称“评估”）指出，经过“十三五”两年发展，我国电力工业重要目标（指标）大部分在按计划推进或超额完成。“十三五”前两年，全社会用电量年均增长 5.7%，高于规划预期增速区间。全国发电装机容量年均增长7.9%，高于规划预期年均增速（5.5%）；截至2017年底，非化石能源发电装机占比达到38.7%，比2015年提高3个百分点。非化石能源发电量占比由2015年的27%提高到30%。

评估指出，我国人均用电量处于相对低位，特别是第三产业和居民用电占比仅为 28%，随着再电气化进程加快，“电能替代”持续推进，未来我国电力需求预计有较大增长空间。评估建议，适度调高电力需求目标：将2020年全社会用电量预期目标调增至7.6万亿千瓦时左右。

评估还对我国电力未来高质量发展提出建议：我国西南水电开发潜力巨大，待开发水电占比超过67%。但弃水现象突出、水电企业承担的税负过高、后续水电开发难度加大等问题，导致水电竞争力逐步下降。“水电仍保持2020年3.4亿千瓦的发展目标。‘十三五’及以后还须开工建设一定规模的水电。加快怒江中下游、金沙江上游和澜沧江上游水电开发建设，力争2035年装机达 4.8 亿千瓦。

煤电方面，评估认为，煤电是我国主体电源，具有明显经济性优势。业内专家对此表示，随着新能源加速发展和用电特性变化，系统对调峰容量的需求将不断提高。未来我国煤电发展应坚持“控制增量、优化布局”的原则。评估建议，2020年煤电装机目标继续控制在11亿千瓦左右。力争2030年煤电装机目标控制在13亿千瓦左右，达到峰值。

对于电力电量平衡和电力流，评估提出，建议加大“西电东送”电力流规模，2020 年“西电东送”电力流规模由2.7亿千瓦提高到3亿千瓦左右。

关于电力改革和市场化建设，评估指出，我国电力市场化改革省间壁垒问题突出、电力价格形成机制仍不完善，制约了电力资源大范围配置的效率，建议健全完善政策机制，加快建立透明高效的全国和省级电力市场平台，并健全辅助服务机制，通过市场化手段，充分调动电力企业和用户参与辅助服务的积极性。

来源：中国能源报