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“人民主体”是改革开放的真谛

陈利浩

 席大大总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话，除了宣示中国改革开放的方向和决心，还洋溢着真挚的人民情怀。他要求：“要从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，拿出更多改革创新举措”。“反复出现”一词，在评价惠民工作、体恤群众疾苦时当是首次出现，应该高度重视、深入分析、全力改进。

 “反复出现”，反映出改革进入了深水区。正如习总书记所说：“改革又到了一个新的历史关头，很多都是前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前”。40年，好吃的肉都吃的差不多了，剩下的硬骨头，基本都是需要对传统观念和既得利益“壮士断腕”的难题。所以，有些问题，虽然朝野普遍关注、群众反映强烈，还是“反复出现”。

 “反复出现”，凸显了发展遇到的实际困难。40多年的发展，人口红利、环境红利、城镇化红利、全球化红利等等，都充分利用了。高速度发展难以为继，高质量发展假以时日。新冠肺炎疫情使得百年未遇之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，必然波及国内的经济发展，任务之繁重、挑战之严峻都前所未有。“有心无力”之下，难免捉襟见肘。

 “反复出现”，一定有形式主义的阴影。中央明确制定、而且合理可行的改革举措迟迟不能落实，群众反映强烈、也无体制障碍的民生大事总是一拖再拖，少数干部的“只唱高调不干实事”、“不求有功但求无过”是主要障碍。更有甚者，在个别官员心目中，工作的主要动力、衡量的主要标准，并不是党的要求、更不是人民的呼声，而只是他们自己揣摩的所谓“上意”。低级红，高级黑，形式主义屡禁不止，几近荒谬。

  “反复出现”，公权力的任性难辞其咎。席大大总书记在论述“公权力姓公，也必须为公”时要求各级干部“牢记手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，切不可随心所欲、为所欲为，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权”。但是，在少数干部那里，权力的作用主要是“政绩”，只要对“升迁”有利，无论是减损群众利益、抑或是增加群众义务，统统不在话下。“反复出现”的 “官员雷语”，即为写照。

  “反复出现”，是习总书记对全党的警示。作为一个“根基在人民、血脉在人民”的执政党，让人民群众普遍关注、反映强烈的问题不再“反复出现”，是使命、担当，更是承诺、责任。应从思想方法、工作作风、考核机制、沟通渠道等多管齐下、全力解决。

  从思想方法上，必须确立“人民主体”这一根本。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不仅仅是工作对象、工作方法、工作效果。对于人民群众普遍关注、反映强烈的问题，如果因为执政者自身的不作为或乱作为而“反复出现”，人民就有权对你不信任，就应该撤销对你的“委托”。只有从“执政合法性”的高度去认识、去警示，才能“以思想破冰引领改革突围”。

 从工作作风上，急需大张旗鼓地反对形式主义。作为“四风”之首，形式主义不但影响执政效率、质量，还腐蚀干部心灵、败坏社会风气，更严重损害党和政府的公信力，是党和人民的大敌。反对形式主义，在思想教育、作风整顿之外，还须落实惩戒措施。只有严肃查处、通报若干“表态多调门高、行动少落实差”、造成严重后果或恶劣影响的案例，形式主义信徒才会成为像腐败分子一样的人人喊打的过街老鼠。

从考核机制上，理应引领党政干部“不唯书、不唯上、只唯民”。党政干部大多是教育良好、通识完备的精英，他们的选择是理性的。为了引导和激励他们勇于解决人民群众关注的问题，就要按照“人民主体”进一步优化对干部的考核、选拔机制，把“琢磨事”的权重加大、把“琢磨人”的权重降低，并充分运用信息技术和数据资源对干部“画像”、降低和避免人为的“迎合”。这就是习总书记要求建立的“为改革者负责、为担当者担当”的激励机制。

 从沟通渠道上，一定要坚持和人民群众的广泛商量。习总书记明确要求：“涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量”。解决群众关注的问题，和特定的群众商量，当面听取群众反映，直接了解群众诉求，解决方案一定会更接地气、更落实处；如果群众关注的问题不能全部解决，也可以通过商量讲清楚制约决策的因素、决策实施后的效果、对副作用的补救措施等，让涉及到的群众理解决策、接受方案、心通气顺；即使群众关注的问题目前暂时不具备解决的条件，也要用商量的形式讲清楚原因在于体制机制的限制、或在于不能克服的困难等，并给出在条件满足时解决问题的承诺，争取群众的理解，减轻、消除反应。这种“商量”，也正是中国特色“协商民主”的价值所在。

  席大大总书记广东之行，继续率先垂范“不扰民”的有关规定，每到一地都和当地的各阶层群众交流互动，倾听各类群众的心声。在深圳讲话中，更是不断强调“人民主体地位”、“以人民为中心的发展思想”、“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”、“人民群众最有发言权”。这就是中国共产党的本色、初心，是改革开放的真谛。为此戮力，中国之福。

(作者为九三学社中央促创工委副主任、广东省新的社会阶层人士联合会监事长)